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浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例

(2015年1月25日浙江省第十二屆人民代表大會第三次會議通過)

第一章 總則

第一條為了完善社會養(yǎng)老服務體系,規(guī)范社會養(yǎng)老服務工作，促進社會養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，維護老年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

本條例所稱社會養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎(chǔ)上，由政府的基本公共服務、社會組織的公益性和互助性服務、企業(yè)的市場化服務共同組成的為老年人養(yǎng)老提供的社會化服務，包括居家養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務等。

第三條贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人是公民應當履行的法定義務。贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應當依照《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，履行對老年人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，尊重、關(guān)心和照料老年人。

第四條 社會養(yǎng)老服務實行政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則。

第五條縣級以上人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況制定社會養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃、社會養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃;建立和完善社會養(yǎng)老服務體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務;建立健全社會養(yǎng)老服務需求評估、財政補貼、政府購買服務等制度，完善特困老年人的養(yǎng)老服務需求保障機制;制定政策措施，支持社會力量參與，發(fā)揮市場在社會養(yǎng)老服務中的作用。

各級人民政府應當將社會養(yǎng)老服務事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預算,建立與社會養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的財政投入增長機制，逐步增加對社會養(yǎng)老服務的投入。

第六條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當按照職責分工，做好相關(guān)社會養(yǎng)老服務工作。部門具體職責分工由縣級以上人民政府確定并公布。

設區(qū)的市、縣(市、區(qū))的養(yǎng)老服務指導中心承擔社會養(yǎng)老服務指導和業(yè)務培訓、養(yǎng)老服務需求評估和審核、養(yǎng)老服務質(zhì)量評估和檢查等有關(guān)具體工作。[1]

第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責本區(qū)域內(nèi)的社會養(yǎng)老服務工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的養(yǎng)老服務中心應當配備專門的工作人員，指導村民委員會、居民委員會和其他社會組織開展居家養(yǎng)老服務，協(xié)助做好社會養(yǎng)老服務監(jiān)督管理等工作。

第八條縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當根據(jù)社會養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃的要求，建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，為居家生活的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務。

第九條 縣級以上人民政府老齡工作機構(gòu)負責協(xié)調(diào)、督促、指導有關(guān)部門做好社會養(yǎng)老服務的相關(guān)工作。

工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等人民團體和養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、老年人組織、公益慈善組織、志愿服務組織等社會組織，根據(jù)職責或者章程，參與相關(guān)社會養(yǎng)老服務工作。

第二章 居家養(yǎng)老服務

第十條縣級以上人民政府應當建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，倡導家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，并通過組織開展免費培訓等形式，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護理知識和技能。

第十一條縣級以上人民政府應當加快推進坡道、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設施無障礙改造，鼓勵已建成的多層住宅加裝電梯。

有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭以及有重度殘疾老年人的家庭設施進行無障礙改造的，縣級以上人民政府應當給予資金補助。

第十二條社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心應當積極創(chuàng)造條件，為居家生活的老年人提供日間照料、臨時托養(yǎng)、上門探詢、就餐、保健、文化、體育活動等服務。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心由村民委員會、居民委員會負責運營管理，也可以通過公開招標等方式委托給專業(yè)組織、機構(gòu)運營管理。

鼓勵基層老年人協(xié)會參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心的服務與管理。

第十三條村民委員會、居民委員會可以依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，建立健全老年人社會養(yǎng)老服務需求和服務項目登記制度，協(xié)助建立老年人互助合作組織，聯(lián)系居家養(yǎng)老服務專業(yè)組織、企業(yè)、志愿者等為老年人提供居家養(yǎng)老服務。

村民委員會、居民委員會應當將社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務設施的功能相銜接，組織開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂等活動，豐富老年人的精神文化生活。

第十四條新建住宅小區(qū)應當按照社會養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃和省規(guī)定的社會養(yǎng)老服務設施配套建設標準，建設居家養(yǎng)老服務用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

已建成的住宅小區(qū)無居家養(yǎng)老服務用房或者現(xiàn)有用房未達到省規(guī)定的社會養(yǎng)老服務設施配套建設標準的，應當通過購置、置換、租賃等方式解決居家養(yǎng)老服務用房。

縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當考慮為老年人服務的便利性和服務半徑等因素，統(tǒng)籌調(diào)配居家養(yǎng)老服務用房。

第十五條 各級人民政府應當推行便民信息網(wǎng)、遠程監(jiān)控、無線呼叫等智能化技術(shù)手段，提高居家養(yǎng)老服務水平。[1]

鼓勵、支持企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)手段，為居家老年人提供便利、快捷的居家養(yǎng)老服務。

第十六條 鼓勵機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬場所，為鄰近社區(qū)的老年人提供就餐、文化、健身、娛樂等服務。

鼓勵鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵老年人之間的互助服務。

第三章 機構(gòu)養(yǎng)老服務

第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)的建設應當符合社會養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，以護理型為重點、以助養(yǎng)型為輔助、以居養(yǎng)型為補充。

政府投資設立的養(yǎng)老機構(gòu)應當以護理型養(yǎng)老機構(gòu)為主。

第十八條 設立養(yǎng)老機構(gòu)應當符合國家規(guī)定的有關(guān)條件，向縣級以上人民政府民政部門申請設立許可，并依法辦理相應的登記手續(xù)。

設立營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。設立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，符合民辦非企業(yè)單位條件的，向民政部門辦理登記手續(xù);經(jīng)批準設置為事業(yè)單位的，向事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。

第十九條政府投資設立的養(yǎng)老機構(gòu)應當保障無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人的養(yǎng)老服務需求。

最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、失智、高齡、獨居、重度殘疾的老年人和計劃生育特殊家庭老年人，申請入住政府投資設立的養(yǎng)老機構(gòu)的，應當安排收住。

政府投資設立的養(yǎng)老機構(gòu)應當建立健全收住制度，向社會公開床位資源信息。

本條第二款所稱計劃生育特殊家庭，是指獨生子女死亡或者傷病殘的家庭。

第二十條養(yǎng)老機構(gòu)的老年人居住用房、公共服務用房、活動用房和呼叫裝置、照明、標識等設施設備，應當符合國家和省相關(guān)安全和質(zhì)量的標準、規(guī)范。

第二十一條養(yǎng)老機構(gòu)應當配備與服務、運營相適應的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護理等級，配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護理人員。

第二十二條養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負責，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

第二十三條養(yǎng)老機構(gòu)應當與收住的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務合同，明確雙方的權(quán)利和義務。養(yǎng)老機構(gòu)應當按照養(yǎng)老服務合同的約定，為收住的老年人提供集中住宿、生活照料、緊急救援、康復護理、精神慰藉和文化娛樂等方面的服務。

養(yǎng)老服務合同示范文本由省人民政府民政部門會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定。

第二十四條政府投資設立的養(yǎng)老機構(gòu)的基本服務收費按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行政府指導價，其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務收費實行自主定價。省人民政府價格主管部門應當完善養(yǎng)老機構(gòu)的服務收費定價機制。

養(yǎng)老機構(gòu)應當公示各類服務項目的收費標準和收費依據(jù)。

第二十五條養(yǎng)老機構(gòu)暫停、終止服務的，應當于暫停或者終止服務六十日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，經(jīng)核準后實施。安置方案應當明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃、費用結(jié)算及實施日期等事項。

養(yǎng)老機構(gòu)應當按照安置方案的要求，妥善安置收住的老年人。民政部門應當督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案，并及時為養(yǎng)老機構(gòu)安置老年人提供幫助。

第二十六條 鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保政策性綜合責任保險。養(yǎng)老機構(gòu)投保政策性綜合責任保險的，縣級以上人民政府應當給予相應補助。[1]

第四章 養(yǎng)老服務人員

第二十七條縣級以上人民政府應當支持和指導高等學校和職業(yè)技術(shù)學校開設老年服務與管理相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務人員。

第二十八條高等學校和職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生，進入本省政府投資設立的養(yǎng)老機構(gòu)、民間資本設立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和組織、社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心工作的，按照省有關(guān)規(guī)定給予入職獎勵和補貼。

第二十九條社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心、養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務專業(yè)組織應當加強對本機構(gòu)工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務能力。

人力資源和社會保障部門應當會同有關(guān)部門組織開展對養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能培訓。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學校作為養(yǎng)老護理人員培訓基地，開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能培訓活動。

第三十條 養(yǎng)老護理人員應當參加相應的職業(yè)技能培訓，提高業(yè)務能力。

養(yǎng)老護理人員參加養(yǎng)老服務護理職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的，按照省有關(guān)規(guī)定享受培訓和鑒定補貼。

第三十一條養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)師、護士、康復技師等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、專業(yè)技術(shù)職務評聘等方面，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員相同的政策。

第三十二條 各級人民政府應當逐步改善和提高養(yǎng)老護理人員的待遇。養(yǎng)老護理人員的工資待遇應當與其職業(yè)技能水平相適應。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障、民政部門定期發(fā)布當?shù)仞B(yǎng)老護理人員職位工資指導價位。

實行養(yǎng)老護理人員特殊崗位津貼制度，具體辦法由設區(qū)的市、縣(市)人民政府規(guī)定。

第三十三條各級人民政府應當支持發(fā)展為老年人服務的志愿服務組織，建立志愿服務激勵機制，對表現(xiàn)突出的志愿服務組織、志愿者給予表彰和獎勵。

志愿者可以根據(jù)其志愿服務時間儲蓄優(yōu)先享受社會養(yǎng)老服務，并享有《浙江省志愿服務條例》規(guī)定的權(quán)利。

本條例自2015年3月1日起施行。